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  铜墙铁壁 筑牢防线守边界 ——走访部分烟草打假打私地区纪实之二

作者:本刊记者 宁志/文图  来源: 《兴旺娱乐官方网站》2019年第10期 总第649期 第37-39页 2019-05-15
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打开中国地图,把目光聚焦东部沿海南端和西南沿边起点的交汇处,会发现一座依港而建、因港得名的城市——广西壮族自治区防城港市。它背靠大西南,面向东南亚,南临北部湾,大陆海岸线537.64千米,北仑河沿线与越南一河之隔,进出国境十分便利。

我国绵延的国境线曲曲折折不断延伸,在西南边陲,云南省与缅甸、老挝、越南三国有4000余公里的边界,不仅距离长而且很多接壤地区没有天然地理屏障,山水相连,便道相通,边民互市频繁,一个村子分属两国、一抬腿就出国的情况真实存在。

……

独特的地理条件和区位环境,使边界成为涉烟违法犯罪的高危地区。而随着全国始终保持烟草打假打私高压态势,近年来制售假烟、走私贩私的形势发生了变化,国内制假分子逐步将制假阵地转移到接壤的东南亚国家,在境外开办烟厂生产假烟,走私烟叶出境、走私假烟入境问题愈发突出,边境烟草打假打私工作的紧迫性和重要性日益凸显。

东兴市北仑河畔,昔日因走私贩私喧闹的绿林码头变得平静

烟草打假打私事关国家利益、消费者利益和烟草产业持续稳定健康发展。境外制假走私入境势头迅猛,如何采取有效措施强化打击?走私烟叶出境屡禁不止,如何在治理烟叶非法流通上狠下功夫?

4月15日至19日,由新华网、中央广播电视总台、《人民公安报》《兴旺娱乐官方网站》《东方烟草报》记者组成的媒体团,在防城港东兴市和云南红河哈尼族彝族自治州泸西县白水镇进行走访,近距离感受新形势下广西、云南烟草打假打私工作的实践和成效,对强化烟草打假打私工作有了一些思考和启迪。

立足“打” 大协同形成大合力

4月15日21:00,东兴市东兴镇大田村委,警灯闪亮,由广西烟草打私总队、防城港市边管支队、东兴海关缉私分局、东兴市公安局组成的近80人的队伍迅速集结,在嘹亮的“打击走私、守好国门”口号声中,进入边防巡逻通道,对重点区域展开交叉巡逻。

这次由东兴市打击走私综合治理领导小组组织开展的2019年打击走私应急演练活动,旨在检验人员和装备情况,提高各单位快速反应、迅速集结、协同打击能力。活动中,东兴市委书记、政法委书记、副市长等领导莅临现场,要求各单位持续加大综合治理力度,通过实战练兵进一步深化打击走私专项行动效果,巩固全市打击走私工作的良好成果。

在东兴市采访中,众多采访对象有一个共识,就是边境情况十分复杂,存在走私活动难以根除、打击难度大等特殊性和复杂性。“这就决定了边境烟草打假打私不能靠单打独斗,必须构建政府领导下的全社会共同参与的协同作战体系,实现各相关方的通力合作。”广西烟草打私总队总队长刘峰认为:“东兴边境烟草打私之所以持续稳控向好,取得显著成效,首先得益于有一个好的机制。”

近年来,广西中越边境烟草走私呈多发态势,东兴北仑河一线尤甚。2016年4月,广西烟草打私总队正式成立,进驻东兴全力推动烟草打假打私工作深入开展。按照广西区局党组“政府领导、协同作战”的工作思路,在东兴市政府领导下,成立了以市长为组长的打击走私综合治理领导小组,切实加强了烟草打私工作的组织领导。

在此基础上,广西烟草打私总队先后与东兴各执法部门签订了联勤联值备忘录,建立联合打私工作机制,构建了以政府领导,海关、公安、边防、海警、烟草等部门齐抓共管的“1+5”烟草打私体系,形成了打击合力。特别是广西区打私办将打私总队负责人聘为全区反走私督查专员,防城港市反走私综合治理领导小组将打私总队纳入督查室成员单位,使打私总队进入了政府打私工作的决策层和管理层,各执法部门对烟草打私工作由过去被动式参与转为主动部署、主动打击、主动衔接。

纲举目张,机制顺则事半功倍。“1+5”烟草打私体系下,挖后台、打团伙,巡查与守点结合,陆上与海上结合、“断臂”与“破舟”专项行动结合,一系列烟草打私行动强有力开展,2017年“1·17”特大非法经营卷烟案、2018年“1·16”走私卷烟案、“4·22”非法运输卷烟案等大要案件相继被破获,有力震慑了走私分子,东兴边境走私入境卷烟数量持续下降,东兴打私前沿阵地的“桥头堡”作用逐渐显现。

无独有偶。在“烟草王国”云南,2018年以来烟叶国内非法流通、境外走私数量激增,境外假烟流入较为突出,且其组织严密、手段多样,给烟草打假打私工作带来了很大困难,打击涉烟违法犯罪面临严峻形势。

针对新变化、新问题,云南省局始终坚持各职能部门紧密协作,不断深化和完善打击涉烟违法犯罪工作机制。在原云南省“两烟”打假打私领导小组基础上成立省打击涉烟违法犯罪工作领导小组,每年召开全省打击涉烟违法犯罪工作会议,省市县三级公安机关均在同级烟草专卖部门设立执勤室等一系列合作机制,凝聚起共同打击涉烟违法犯罪的合力,2018年全省共查办制售假烟网络案件52起,大要案1989件,同比增长13.79%,联合作战水平明显提升。

大协同形成大合力,烟草打假打私从过去行业打假向政府领导下的多部门联合、全社会打假转变,从过去单一打击向市州间、省份间乃至国际间联合打击转变,为不断强化烟草打假打私工作提供了坚实保障。

突出“堵” 多锁链织密防控网

东兴市北仑河畔,海关缉私二号哨塔屹立,宛如一名忠实的哨兵,承担着守护国门的重任。三四年前,哨塔正对的越南绿林码头,走私活动一度猖獗,满载走私假烟的船只沿河游弋,稍有疏漏,走私分子便偷运假烟入境,令人防不胜防。据估算,当时每天有不少于5000件假烟走私入境,数量巨大。

如今,通过强有力的边境烟草打假打私工作,昔日喧闹的绿林码头变得平静,整个东兴规模化、集团化的假烟走私活动向“蚂蚁搬家”式转变,走私行为由公开向隐秘转变,走私分子改头换面、变换手法逃避打击,边境烟草走私防控取得实实在在战果的同时,打击难度也与日俱增。

“北仑河上千帆竞发的走私场景虽然消失不见,但受种种因素影响,边境烟草走私活动难以根除,烟草打假打私进入了往来拉锯的攻坚阶段。”如何防止假烟走私“流窜”,广西烟草打私总队在实践中总结了一套行之有效的战法,从入境、运输、仓储、销售、源头五个环节入手实现行之有效的防控。

具体而言,对入境环节突出封堵,烟草及协同部门共同加强管理,已建设12.5公里高标准护栏,在海关原有3个缉私哨塔基础上正在新建4个缉私哨塔,添置3艘趸船和3艘缉私艇,进一步夯实边境防线;对运输环节进行针对性清理,河里查船,岸上查车,清理“三无”车船,从运输环节切断走私链条;对仓储环节及时查处,使假烟无藏身之处;对销售环节,加大辖区市场清理整顿力度;对源头环节,继续破大案要案,震慑走私分子。

此外,不断加强情报侦导,从卫星图片、“天网”工程、地方网格员、北部湾潮汐变化的“空、天、地、潮”四位一体大数据收集分析,提高打私“智慧化”水平。

人防、物防、技防,一线封堵、二线拦截、三线清理,重点时段、重点区域、重点环节巡守……一张多锁链密织的防控网,让边境烟草走私得到有效遏制,2017年、2018年东兴边境走私入境卷烟数量连续两年下降50%,执法环境实现了由乱到治的根本性转变。

而与东兴市远隔崇山的云南省红河州泸西县“三元地区”,顽固在当地盘踞30多年、曾经屡治屡犯的非法囤积烟叶、加工制假烟丝等活动得到彻底根治,堵源截流同样功不可没。

所谓“三元地区”,是指泸西县白水镇桃园、巨木、红杏三个村。这里处于滇西南出省大通道的重要节点,出入便捷、四通八达,一度非法经营烟叶问题十分突出,在全国查获的烟草制假原料案中,很多供应线索都指向“三元地区”,可谓危害甚大,影响恶劣。

2017年,红河州委、州政府启动了“三元地区”非法经营烟叶专项整治工作,包括烟草在内的各方力量紧密协作,一方面全力打好大案要案攻坚战、捣毁窝点歼灭战、摧网断线运动战;另一方面在“三元地区”周边设置8个综合执法检查点全天候查堵,切断非法烟草运输渠道,形成强大的合围态势。

猛药去疴、重典治乱,专项整治工作取得了压倒性胜利,2018年下半年“三元地区”转入综合治理,但合围态势丝毫不减。“三元地区”组建了119人的平安网格志愿者队伍,执法卡点人员不减、力度不松,并率先引进了新型视屏技术,初步实现进出通道、重点部位实时监控,成为巩固整治成果的重要保障。

烟草打假打私注定是一场长期的战役,如果说不狠打严打,不足以打开局面的话,那么不严防死守,则涉烟违法犯罪行为很容易死灰复燃。东兴市与“三元地区”的实践很大程度上表明,打与堵,犹如矛和盾,强化烟草打假打私工作需双管齐下、两手都要硬。

加强“疏” 综合治理固本强基

4月18日,媒体团走进“三元地区”,看到这里成片的高标准农田内种满了林果、蔬菜,往日轰鸣的非法加工设备作为烟草打假打私的战果沉寂在仓库内,曾经深藏于民居中的非法加工窝点转型改造成了菌菇养殖的“实验室”……从全国烟草制假原料主要供应地向“力争成为红河州乡村振兴先进典型和示范引领”的转变之巨,令人惊讶。

“我们最担心的就是涉烟违法犯罪反弹,一直在紧盯工业用电量的变化,过去‘三元地区’每月用电量高达13万度,目前一直稳定在七八千度左右。”泸西县副县长张华介绍,“三元地区”非法烟叶经营集散地被成功捣毁后,县里进行了户访摸查,群众提及最多的是,生活怎么办,收入从哪来?“没有产业转型支撑,专项整治、综合治理难以持久,只有从非法烟叶经营脱离进入合法劳动致富,‘三元地区’才能真正实现长治久安”。

通过综合治理,泸西县“三元地区”从非法烟叶经营脱离转向合法劳动致富

基于此,在云南省局、红河州局大力支持下,泸西县紧盯产业兴旺这个重点,制订了产业转型升级发展建设规划及行动实施方案,明确了2018年至2020年重点实施产业转型发展、人居环境提升、基础设施建设、乡风文明建设、基层治理和民生建设等重点工作,让群众得到实惠,坚定依法致富、勤劳致富的信心。

桃园村卫民村小组村民李永贵,正是一名产业发展的受益者。2013年以前,他还是一名非法加工烟叶烟丝的参与者,后来在政府、烟草等部门教育引导下开始正当谋生,如今他所在的龙威农业发展有限公司,已有果林1100亩、蔬菜基地3000亩。“果林明年挂果产生经济效益,蔬菜基地去年产值7000多万元,吸纳了400多人务工,每人每月务工收入能达到三四千元。”李永贵感慨,“过去挣再多钱也是偷偷摸摸,现在站着说话理直气壮,没人再会去干非法的事。”

独木不成林。涉烟违法犯罪来钱快,久而久之影响一个地区的生产生活,参与者丧失法制观念,不会勤劳致富,无论是“三元地区”还是东兴市边境村屯,群众参与、各种利益交错都极大地增加了烟草打假打私难度,打击和封堵虽可以“治标”却难以“治本”,因而必须在疏导上狠下功夫。

与“三元地区”一样,广西烟草打私总队十分注重村屯治理,围绕东兴市政府“开正门、堵邪门”的工作思路,列支部分捐赠经费支持、配合政府对边境村屯进行综合治理,强化宣传教育,开展无走私村屯创建工作,引导边民正当谋生,走正当致富之路,使无走私由治标向治本转变。

制售假烟、走私贩私不仅严重扰乱正常的卷烟市场秩序,还直接损害国家利益和消费者利益,烟草打假打私是行业义不容辞的责任。尽管边界情况复杂,但绝不是法外之地、假私天堂,打击治理不会止步于“一朝一夕”。创新思路、机制、举措,深化与相关方协同,打、堵、疏相结合……眼下,行业各级专卖管理部门强化烟草打假打私工作的探索正在进行,实践也将深入,这些都将筑起一道守国门、净市场的坚固防线。

(栏目责编/彭娟 pengj@tobacco.gov.cn)

编辑:刘世强

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